רבע מהפטורים במכרזים ניתנים מכיוון שרק ספק אחד נותן שירות

פורסם בכלכליסט ב-30/11/2015.

מאת שאול אמסטרדמסקי.

נתונים של הסדנא לידע ציבורי חושפים כי משרדי הממשלה ביקשו וקיבלו 23 אלף פטורים ממכרזים בין השנים 2010 ל־2015, בשווי כולל של 31 מיליארד שקל. משרד החינוך הוציא את הפטורים ממכרזים בשווי הגדול ביותר – יותר מ־8 מיליארד שקל.

להמשך קריאה…

עדכוני הסופ”ש מצוות הסדנא [22-28.11]

היי היי,

השבוע עדכון בזק, בעודי אוכלת תרנגול הודו ומתקשטת בדלעות.

  • ביום שני נשמע הרצאה על Tableau Public בשעה 20:00.
  • יום ההכשרה על הכלים שלנו שערכנו לארגונים חברתיים השבוע היה מוצלח מאוד עם נוכחות יפה. כאן תוכלו לצפות בסרטוני וידאו של מבחר מהסדנאות.

שבוע נעים, 

מצוות הסדנא

שלוש דרכים לפקח הרכש הממשלתי בעזרת “מפתח התקציב”

חדש ב”מפתח התקציב” – מידע מפורט על רכש משרדי הממשלה והתקשרויות עם גופים פרטיים

פורסם במקור בבלוג מפתח התקציב ב-26.11.2015

אתר מפתח התקציב פועל במתכונת זו או אחרת מאז 2010 ומנגיש לציבור מידע על כל מה שנעשה בתקציב המדינה, ובעיקר שינויים והעברות בסעיפי התקציב. לאחרונה שידרגנו את האתר והוא כולל כלים חדשים המאפשרים גם להציג ולנתח מידע בנוגע לרכש ממשלתי והתקשרויות משרדי הממשלה עם גופים פרטיים. הנתונים הם מתוך המידע המפורסם באתר מינהל הרכש הממשלתי, אשר כולל מידע על התקשרויות משרדי הממשלה בפטור ממכרז החל מתחילת שנת 2009. נתונים אלו מצטרפים לנתונים על מענקי תמיכות המשולבים כבר באתר, וביחד הם מרכיבים תמונה רחבה של מרבית הכספים המועברים על ידי המדינה לגופים פרטיים. הכלים החדשים מציגים מספר יתרונות משמעותיים על פני “אתר מינהל הרכש הממשלתי” ובשורה התחתונה מאפשרים פיקוח אפקטיבי יותר על התקשרויות משרדי הממשלה וזיהוי נוח יותר של התקשרויות בעייתיות, שראוי להצביע עליהן.

סיכמנו עבורכם שלושה דברים עיקריים שתוכלו לעשות בעזרת הכלים החדשים:

  1. מעקב אחרי התקשרויות עם גוף מסויים

    האתר מאפשר לבחור גוף מסויים (חברה, עמותה וכו’) ולראות בתצוגה נוחה את כלל הכספים שאותו גוף מקבל באמצעות התקשרויות בפטור ותמיכות. דרך תיבת “חיפוש חופשי” (הממוקמת למעלה מימין) ניתן לחפש לפי שם הגוף או לפי מספר תאגיד (מספר ח.פ., ע.ר. או חל”צ). לדוגמא: על מנת לחפש את כל הכספים המועברים לחברת “מרמנת” רשמו בשורת החיפוש “מרמנת”: לחיצה על השורה תביא לעמוד המציג במרוכז את כל המידע על התקשרויות ותמיכות לחברת מרמנת, בתצוגה נוחה ובחתך לפי משרדים:

    מאגר הנתונים שלנו כולל מידע על כעשרת אלפים גופים שונים, בהם חברות פרטיות, עמותות, רשויות מקומיות, תאגידים טטוטוריים, עוסקים מורשים וגופים נוספים.

  2. מעקב שוטף אחרי התקשרויות חדשות

    בנוסף לחיפוש ספציפי, תוכלו להתעדכן באמצעות האתר על התקשרויות חדשות בפטור ממכרז. מידע זה מתעדכן על ידי משרדי הממשלה באופן יום יומי, כאשר החוק קובע כי כל התקשרות חדשה בפטור ממכרז צריכה להתפרסם בתוך 5 ימים בלבד (לקריאה נוספת על התקשרויות במכרז ופטור ממכרז ראו כאן וכאן. רשימת ההתקשרויות החדשות שעודכנו מופיעה בעמוד “התקשרויות חדשות” שהוספנו לאתר לאחרונה.

    גם כאן, תצוגה נוחה, על מנת לאפשר למשתמשים להבין במהירות את התמונה המלאה ביחס לכל התקשרות. כל המידע בנוגע להתקשרות מוצג אוטומטית (שם הספק, נושא ההתקשרות, היקף ההתקשרות ופרוטוקולים ומסמכים מצורפים ועוד). בנוסף, אנחנו מציגים את כלל המידע ביחס לגוף הרלוונטי שאיתו מתקשרים – וכך ניתן לראות מיד לא רק את ההתקשרות הנוכחית אלא גם את כל שאר ההתקשרויות והתמיכות הקודמות שלו עם כל משרדי הממשלה.

    בכל יום מתעדכנות בממוצע כמה עשרות התקשרויות חדשות, ולכן מעבר אפקטיבי עליהן מחייב לסדר אותן בצורה יעילה ומושכלת. לצורך כך, מיינו עבורכם את הרשימה לפי מידת העניין של ההתקשרויות (בעזרת מדד המורכב משורה ארוכה של פרמטרים, בהם סכום ההתקשרות, המשרד, נושא ההתקשרות ועוד). במהלך השבועות הקרובים אנחנו מקווים להוסיף אפשרויות נוספות למיון וסינון – על פי משרדים ספציפיים, סכום ותאריך עדכון.

    דוגמא לשימוש שנעשה לאחרונה בעמוד זה היא התחקיר שהתפרסם בדה-מרקר בעניין התקשרות משרד התפוצות (בראשות בנט) עם עמותת גשר. מדובר בהתקשרות שנעשתה בפטור ממכרז בין המשרד לירושלים והתפוצות עם עמותה שנשיאה הוא פעיל בכיר בבית היהודי – וזאת חרף הסתייגותם הבולטת של חלק מחברי הועדה שטענו שאפשר להשיג את מטרות ההתקשרות גם בהתקשרות במכרז (כפי שעלה ממסמך הפרוטקול שצורף על ידי המשרד). בעקבות התחקיר פנתה “מולד” ליועץ המשפטי לממשלה בבקשה לערוך בדיקה בנוגע להתקשרות זו, וכמו כן, “התנועה לאיכות השלטון” פנתה לשר בנט בדרישה לשקול מחדש את ההתקשרות עם עמותת גשר.

    ניתן לראות את הרשומה והמסמך בעמוד של עמותת “גשר” באתר מפתח התקציב.

  3. חיפוש מורכב וניתוח נתונים

    המידע הקיים באתר “מפתח התקציב” מאפשר, לראשונה, לבצע חיפושים וניתוחים מורכבים בכל בסיס הנתונים, בחתכים שונים (ולא רק זיהוי של גופים והתקשרויות ספציפיות).

    לאחרונה התפרסמו בכלי התקשורת שתי כתבות תחקיר שהתבססו על ניתוחים מבסיס הנתונים, ניתוחים שהיו בלתי אפשריים ללא הכלי. הכתבה הראשונה ניתחה וסקרה את העמותות והחברות המתקשרות בסכומים הגבוהים ביותר עם משרד החינוך. השניהניתחה את היקף השימוש של משרדי הממשלה ביועצים חיצוניים.

    בסיס הנתונים כולו זמין לכלל הציבור בכתובת: data.obudget.org. בשלב זה, ניתן לערוך חיפושים וניתוחים על ידי שימוש בשאילתות SQL (ואם אינכם יודעים כיצד – נשתדל לסייע לכם). בהמשך, בכוונתנו לפתח אפשרות לביצוע חיפושים מורכבים בצורה נוחה באתר עצמו.

שלושת הכלים הללו הם קפיצת מדרגה משמעותית בכל הנוגע לחיפוש וניתוח של התקשרויות של משרדי ממשלה עם גופים פרטיים, ולמעשה מאפשרים לראשונה לכל אזרח את היכולת לחפש, לחקור ולהבין בקלות יחסית מה עושים עם כספי הציבור. אנחנו מקווים שהכלים יאפשרו פיקוח ציבורי אפקטיבי יותר על התקשרויות משרדי הממשלה, שיצמצם מקרי שחיתות (למשל התקשרויות בפטור ממכרז והעברת תמיכות בתמורה לשוחד, כפי שנטען ביחס עמותת איילים) ובזבוז כספי ציבור (כמו –רכישת גלידת פיסטוק למעון ראש הממשלה בסכומים מופקעים), וגם יעוררו דיון ציבורי בסוגיות פוליטיות מהותיות יותר ופחות.


למידע עדכני על סעיפי תקציב, העברות תקציביות, והעברות לגופים פרטיים בעזרת תמיכות והתקשרויות – היכנסו לאתר מפתח התקציב: obudget.org

מעוניינים להצטרף אלינו, לקדם שקיפות תקציבית ולעשות את העולם טוב יותר? היכנסו לכאן

רוצים לתרום? היכנסו לכאן

רוצים לשאול שאלה, לשתף, להתווכח או סתם לקשקש? הצטרפו לדיון התוסס בפורום מפתח התקציב או בדף הפייסבוק של הסדנא.

רוצים לדבר איתנו בפרטי? כתבו לנו ל [email protected]

לפניות בנושא תקשורת ניתן ליצור קשר עם דובר הסדנא לידע ציבורי, ניר הירשמן, בטלפון 050-6205384, או בדוא”ל[email protected]

עדכוני הסופ”ש מצוות הסדנא [15.11-21.11 ]

אהלן,

  • השבוע עשינו כותרות! בהתבסס על מידע ממפתח התקציב, תומר אביטל כתב על כמות ההתקשרויות העצומה של נבחרי הציבור עם יח״צנים, עו״ד פרטיים ויועצים אסטרטגיים חיצוניים, וניגודי העניינים שאותם יועצים נתונים בהם. ליאור דטל כתב על סידור מקורבים ופטורים ממכרז בבית היהודי, ועוד כתבת המשך עם ההתפתחויות בעקבות החשיפה.
  • ביום שני בבוקר יערך בקמפוס גוגל האירוע המשותף שלנו עם ויקימדיה Where’s My Data? ובו נעביר סדנאות מעשיות על הכלים שלנו. מי שעוד לא מכיר/ה, בואו!
  • הושק חגיגית הבלוג החדש של מפתח התקציב “עובר ושב” . כנסו והרשמו לעדכונים.
  • ובעולם: האקונומיסט מספר לנו על האכזבות שבמידע פתוח, שבאות לצד ההבטחות הגדולות.
    אמ;לק: 1. הדאטה לפעמים חסר תועלת. 2. אנשי הדאטה שעובדים איתו מתקשים לנווט בתוכו. 3. מעט מדי אנשים מסוגלים לחקור את המידע או לעשות שימוש בתוצאות שיהיה לטובת הציבור.4. קשה להתגבר על החרדה שבפגיעה בפרטיות.
  • האם נמצא מודל כלכלי לתב”ע פתוחה?…תראו את coUrbanize
  • ביום רביעי השבוע אני עוזבת אתכם ל-10 ימים ומפליגה לאמריקה הרחוקה. אשוב במהרה.

שיהיה שבוע משמח
מצוות הסדנא

בנט מעביר מיליוני שקלים לעמותה שהקים בכיר בבית היהודי

פורסם בדה-מרקר ב-18/11/2015.

מאת ליאור דטל.

הסדנא לידע ציבורי חשפה כי המשרד אישר התקשרות עם עמותת גשר שהקים הרב דני טרופר לצורך תוכנית “חיבור מובילי דעת קהל בישראל ליהדות התפוצות” ■ טרופר כיהן עד לאחרונה כיו”ר ועדת החוקה של הבית היהודי ■ משרד התפוצות: “ההתקשרות נעשתה ללא זיקה לטרופר”

להמשך קריאה…

מה כבר יכול להיות יותר סודי מהכור בדימונה?

פורסם בדה-מרקר ב-17/11/2015.

מאת תומר אביטל.

כמות היחצ”נים, עו”ד פרטיים ויועצים אסטרטגיים חיצוניים שבוחשים סביב נבחרי הציבור שלנו היא רבה מכפי שאנחנו מודעים לה. תומר אביטל בדק ונדהם מניגודי האינטרסים. פרח ואבי לרנר לא לבד.

המשך קריאה…

עדכוני הסופ”ש מצוות הסדנא [8-14.11]

שלום סדנא,

  • ביום שני הקרוב נארח בקמפוס פורום מנהלים מהשירות הציבורי לערב הכרות עם הסדנא. עינבו עניבות.
  • ביום רביעי כחלק מתוכנית “הכיתה02” בהאב הירושלמי תערך סדנה פתוחה “צעדים ראשונים ב-JavaScript למפתחים” עבור מתנדבים חדשים שרוצים להצטרף לקהילה הירושלמית של הסדנא. עיזרו להפיץ את האיוונט והזמינו חברות/ים.
  • ביום שני הבא ה-23.11 מתקיים האירוע המשותף שלנו עם ויקימדיה ישראל ובו נעביר סדנאות מעשיות על הכלים שלנו לאירגונים חברתיים. אם יש לכם חברים/ות שעובדים/ות בארגונים כאלה, הזמינו אותם פה.
  • ב-23.12 יציין הממ”מ 15 שנה, ביום עיון שייערך בכנסת. מסמכים ודו”חות אחרונים שפורסמו תוכלו למצוא כאן (מצד שמאל).
  • קול קורא ל- Impacts of Civic Technology Conference של mySociety שיערך באפריל בברצלונה. ניתן להגיש הצעות לסדנאות או פרזנטציות.
  • ולסיום, OpenDataSoft ממפה באתר opendatainception.io מעל 160 פורטלים של מידע פתוח בעולם. יש אפילו אחד לרשות הפלסטינית.

שיהיה שבוע יותר הגיוני
מצוות הסדנא

עדכוני הסופ”ש מצוות הסדנא [1-7.11]

שלומות,

והשבוע עדכון חורפי

  • פוסט שני של שבי בסדרת הרשמים מה-OGP Summit, והפעם – מי מפחד מרכש פתוח? והינה עוד דו”ח מהאירוע המדבר על חוסר נגישות של מידע סביבתי לוקאלי אודות עבודות כריית משאבים במדינות אמריקה הלטינית, דבר הפוגע בצדק סביבתי.
  • ביום ראשון חפשו את תב”ע פתוחה בקונגרס החברתי השני.
  • ובעולם – מה בין מידע פתוח ומסיבות מוזיקה אלקטרונית (רמז: משטרה).
  • הידעתם שבספרד יש לפחות 150 חברות שמוכרות מוצרים או שרותים המבוססים על מידע פתוח שמתפרסם בפורטל המידע של המדינה? זאת ועוד על השפעות כלכליות של מידע פתוח תוכלו לקרוא כאן.

שבוע עננים,
מצוות הסדנא

מי מפחד מרכש פתוח ? רשמים מכנס ה OGP – חלק שני

מי מפחד מרכש פתוח? רשמים מכנס ה OGP – חלק שני

OGP stickers

בעוד אנחנו בסדנא נאבקים לפתיחת מידע על התקשרויות הממשלה עם ספקים, ושומעים למה אי אפשר לפתוח את המידע הזה (תירוצים נפוצים: זה מסובך, ספקים לא ירצו לגשת אם המידע יהיה פתוח, איך נגן על סודות מסחריים, המחירים יעלו, ואת מי זה בכלל מענין?) מדינות העולם שועטות קדימה ומותירות אותנו הרחק מאחור.

מדובר ללא ספק בנושא חם. שני שליש מהמדינות החברות ב- OGP כללו בתוכניות שלהן התחיבויות לשקיפות ושיתוף הציבור בהליכי הרכש שלהם. ישראל לא אחת מהן. יש אמנם התחיבויות בתוכנית הישראלית להגביר שקיפות בפרסום הוצאות הממשלתיות, אך ביחס למדינות אחרות הן מאד לא שאפתניות ובכל מקרה מדברות על פרסום בדיעבד, לא בזמן אמת. ההתחיבות לפרסם הסכמי התקשרות עם גופים פרטיים שענינם שירותים ציבוריים, שמופיעה בתוכנית ה OGP הישראלית, היא צעד חשוב בכיוון, אך צריך לזכור שמדובר למעשה בשחזור של החלטת ממשלה 1116 משנת 2013, שבפועל אינה מיושמת על ידי משרדי הממשלה. באתר המרכזי ליחידה לחופש המידע, חיפוש המילה “הסכם” במאגר התשובות מניב 36 תוצאות בלבד. וגם כאשר ההסכמים מפורסמים, רב הנסתר בהם על הגלוי: אתם מוזמנים לנסות להבין על איזה שירותים בדיוק שילם המשרד לבטחון פנים לחברת מרמנת סכום של 5,877,703 ש”ח במסגרת “שירותי עזר לתוכנית עיר ללא אלימות”. במיוחד, בולטת בחסרונה התחיבות לפתוח ולהנגיש את הליכי הרכש עצמם, מה שלא רק יגביר שקיפות ויפחית שחיתויות, אלא יאפשר גם לעסקים קטנים ולא מקושרים לשלטון לגשת למכרזים, יגביר תחרות ויפחית את ההוצאה הממשלתית.

אז מה אפשר ללמוד ממדינות אחרות על רכש פתוח?

  • מידע פתוח וקריא-מכונה כברירת מחדל בכל תהליך הרכש: מספר הולך וגובר של מדינות כבר מיישמות את עקרון השקיפות בתהליך הרכש. דוגמא מענינת במיוחד היא סלובקיה, שם החוק תוקן כך שהסכם התקשרות עם ספקים נכנס לתוקף רק עם פרסומו באתר הממשלתי. זה הביא לכך שגם לספקים יש אינטרס ללחוץ על משרדי ממשלה לפרסם את ההסכמים על מנת להבטיח את התחיבות הגוף איתם התקשרו. 200,000 הסכמים בשנה מתפרסמים שם וכל הליך הרכש מבוצע באופן פתוח. בעבר הפרסום היה בקבצי PDF,כיום זה בפורמט פתוח. התוצאה: התחרות גברה, בממוצע מתחרים כיום על כל קול-קורא ארבעה ספקים במקום שניים, והכיסוי התקשורתי לתחום עלה ב 25%.
  • שיתוף פעולה בין חברה אזרחית, גופי מסחר והממשלה: במקומות שבהם המידע על מכרזים פתוח התפתחו לא מעט פורטלים ואפליקציות מסחריות שמספקות מידע לספקים ומסייעות/מתווכות בהליך הגשת ההצעות. מענין במיוחד לראות שבמקומות שעושים את הצעדים הראשונים בתחום, ארגוני חברה אזרחית התחילו עם בניית פלטפורמות שמאפשרות להגיש הצעות לקולות קוראים בסכומים שאינם דורשים מכרז על מנת לעקוף את הצורך בשיתוף פעולה ממשלתי מלא בהליכים המסובכים יותר. כך עשו למשל במערכת Prozorro באוקראינה – יוזמה של אזרחים שזוכה לשיתוף פעולה ממשלתי כיום; במקסיקו יוזמה חדשה של ארגון codeandoMexico בשיתוף עם הממשלה מאפשרת לספקים בתחום ה -IT להתחרות על קולות קוראים של הממשלה (שמתחת לסף שדורש מכרז) באתר מקסים בשם Retos Publicos; ואילו באינדונזיה, במסגרת הסכם בין הממשלה לארגון לא ממשלתי, הוקם אתר  Opentender.net שאוסף את המידע על הרכש הממשלתי ועורך ניתוחים על מנת למצוא מקרים בהם יש חשד לשחיתות, והם כבר מתגאים במספר כתבי אישום שהוגשו בעקבות חשיפות שלהם.  ואם סתם חשקה נפשכם לראות אתר ממשלתי, שמדגים מחויבות רצינית לנושא, מומלץ בחום לבקר באתר Buy and Sell של ממשלת קנדה.

עוד על הסיבות לפתיחת הליכי הרכש הממשלתיים אפשר לקרוא באתר של יוזמת open-contracting.org או בעלון המצוין הזה שהם חילקו בכנס. עכשיו רק נותר ליישם אצלנו.

Gov and civil society at the OGP

ממשלה וחברה ואזרחית בכנס ה- OGP. האם נצליח להביא לישראל את בשורת הרכש הפתוח? מימין לשמאל: שבי קורזן, מנכ”לית הסדנא; מאיה עדולמי, מנהלת פרויקטים מיוחדים, רשות התקשוב הממשלתי; רבקי דב”ש, ראשת היחידה לחופש מידע במשרד המשפטים; תהילה שוורץ אלטשולר, ראשת תחום רפורמות במדיה וממשל פתוח, המכון הישראלי לדמוקרטיה; יאיר פראנק, ראש רשות התקשוב הממשלתי, משרד ראש הממשלה.

ומה עוד?

תחום חדש יחסית בעולם ה – OGP שצובר התענינות הלכת וגוברת הוא Open Justice, העוסק בפתיחת מידע על בתי משפט, פסיקה ושופטים, ובאופן רחב יותר בזכות ובנגישות לצדק. עוד נושא שנראה שסוחף את עולם הממשל הפתוח הוא חקיקת חוקי מידע פתוח (open data legislation) לצד חוקי חופש מידע. בלטביה נחקק לאחרונה חוק כזה, והצרפתים סיפרו כיצד הצעת חוק “הרפובליקה הדיגיטלית” לוותה בהליך שיתוף ציבור בין 3 שבועות במסגרתו אזרחים הוזמנו להגיש תיקונים לסעיפי החוק ומעל ל 20 אלף איש השתתפו בתהליך. ולבסוף, במסגרת הכנס הושקה אמנת המידע הפתוח ( The Open Data Charter ) והמדינות החברות ב -OGP הוזמנו לאמץ אותה.  17 מדינות כבר הצטרפו לאמנה.

אחרי שפע של הרצאות ונאומים, אוסף בלתי מתקבל על הדעת של אנשים בעניבות לצד צעירים עם לפטופים מלאי סטיקרים, מפגשים בלתי אמצעיים, שיחות מסדרון, והרבה הרבה טאקו, טוב להיות בבית.

עדכוני הסופ”ש מצוות הסדנא [25-31.10]

שלום סדנא,

והשבוע

  1. פוסט ראשון ומצויין של שבי על רשמיה מכנס ה-OGP במקסיקו. הפעם מידע פתוח וזכויות אדם. מחכים להמשך!
  2. ב-30.11 אנריקה שוורץ יגיע להעביר לנו הדרכה על “Tableau למתחילים” עם דגשים לגרסה הציבורית-חינמית.
  3. ב-7.12 נארח את בלה גוטיה מ- Infoserviz לשיחה על ויזואליזציה של מידע.
  4. ביום שישי האגודה לרוח דיגיטלית קיימה יום תיעוד ב- crowdsourcing לקבורים בהר ציון על מנת לשמר ולהנגיש את המידע.
  5. ממשלת בריטניה זוכה להאשמות על כך שהיא מסתתרת מאחורי מידע פתוח בכוונה לטשטש את הפגיעה המתוכננת בחוק חופש המידע. open data washing הוא סוגיה גם במדינות טוטאליטריות שמקבלות תמיכה בינלאומית על פתיחת מידע באודן מפרות זכויות אדם (בהמשך לפוסט של שבי).
  6. ולקינוח, Check That Bike! הוא אתר בריטי שמאפשר לזהות אם אופני יד שניה המוצגים למכירה גנובים

שיהיה שבוע מצויין ושיחזירו את החורף,
מצוות הסדנא