מי מפחד מרכש פתוח ? רשמים מכנס ה OGP – חלק שני

מי מפחד מרכש פתוח? רשמים מכנס ה OGP – חלק שני

OGP stickers

בעוד אנחנו בסדנא נאבקים לפתיחת מידע על התקשרויות הממשלה עם ספקים, ושומעים למה אי אפשר לפתוח את המידע הזה (תירוצים נפוצים: זה מסובך, ספקים לא ירצו לגשת אם המידע יהיה פתוח, איך נגן על סודות מסחריים, המחירים יעלו, ואת מי זה בכלל מענין?) מדינות העולם שועטות קדימה ומותירות אותנו הרחק מאחור.

מדובר ללא ספק בנושא חם. שני שליש מהמדינות החברות ב- OGP כללו בתוכניות שלהן התחיבויות לשקיפות ושיתוף הציבור בהליכי הרכש שלהם. ישראל לא אחת מהן. יש אמנם התחיבויות בתוכנית הישראלית להגביר שקיפות בפרסום הוצאות הממשלתיות, אך ביחס למדינות אחרות הן מאד לא שאפתניות ובכל מקרה מדברות על פרסום בדיעבד, לא בזמן אמת. ההתחיבות לפרסם הסכמי התקשרות עם גופים פרטיים שענינם שירותים ציבוריים, שמופיעה בתוכנית ה OGP הישראלית, היא צעד חשוב בכיוון, אך צריך לזכור שמדובר למעשה בשחזור של החלטת ממשלה 1116 משנת 2013, שבפועל אינה מיושמת על ידי משרדי הממשלה. באתר המרכזי ליחידה לחופש המידע, חיפוש המילה “הסכם” במאגר התשובות מניב 36 תוצאות בלבד. וגם כאשר ההסכמים מפורסמים, רב הנסתר בהם על הגלוי: אתם מוזמנים לנסות להבין על איזה שירותים בדיוק שילם המשרד לבטחון פנים לחברת מרמנת סכום של 5,877,703 ש”ח במסגרת “שירותי עזר לתוכנית עיר ללא אלימות”. במיוחד, בולטת בחסרונה התחיבות לפתוח ולהנגיש את הליכי הרכש עצמם, מה שלא רק יגביר שקיפות ויפחית שחיתויות, אלא יאפשר גם לעסקים קטנים ולא מקושרים לשלטון לגשת למכרזים, יגביר תחרות ויפחית את ההוצאה הממשלתית.

אז מה אפשר ללמוד ממדינות אחרות על רכש פתוח?

  • מידע פתוח וקריא-מכונה כברירת מחדל בכל תהליך הרכש: מספר הולך וגובר של מדינות כבר מיישמות את עקרון השקיפות בתהליך הרכש. דוגמא מענינת במיוחד היא סלובקיה, שם החוק תוקן כך שהסכם התקשרות עם ספקים נכנס לתוקף רק עם פרסומו באתר הממשלתי. זה הביא לכך שגם לספקים יש אינטרס ללחוץ על משרדי ממשלה לפרסם את ההסכמים על מנת להבטיח את התחיבות הגוף איתם התקשרו. 200,000 הסכמים בשנה מתפרסמים שם וכל הליך הרכש מבוצע באופן פתוח. בעבר הפרסום היה בקבצי PDF,כיום זה בפורמט פתוח. התוצאה: התחרות גברה, בממוצע מתחרים כיום על כל קול-קורא ארבעה ספקים במקום שניים, והכיסוי התקשורתי לתחום עלה ב 25%.
  • שיתוף פעולה בין חברה אזרחית, גופי מסחר והממשלה: במקומות שבהם המידע על מכרזים פתוח התפתחו לא מעט פורטלים ואפליקציות מסחריות שמספקות מידע לספקים ומסייעות/מתווכות בהליך הגשת ההצעות. מענין במיוחד לראות שבמקומות שעושים את הצעדים הראשונים בתחום, ארגוני חברה אזרחית התחילו עם בניית פלטפורמות שמאפשרות להגיש הצעות לקולות קוראים בסכומים שאינם דורשים מכרז על מנת לעקוף את הצורך בשיתוף פעולה ממשלתי מלא בהליכים המסובכים יותר. כך עשו למשל במערכת Prozorro באוקראינה – יוזמה של אזרחים שזוכה לשיתוף פעולה ממשלתי כיום; במקסיקו יוזמה חדשה של ארגון codeandoMexico בשיתוף עם הממשלה מאפשרת לספקים בתחום ה -IT להתחרות על קולות קוראים של הממשלה (שמתחת לסף שדורש מכרז) באתר מקסים בשם Retos Publicos; ואילו באינדונזיה, במסגרת הסכם בין הממשלה לארגון לא ממשלתי, הוקם אתר  Opentender.net שאוסף את המידע על הרכש הממשלתי ועורך ניתוחים על מנת למצוא מקרים בהם יש חשד לשחיתות, והם כבר מתגאים במספר כתבי אישום שהוגשו בעקבות חשיפות שלהם.  ואם סתם חשקה נפשכם לראות אתר ממשלתי, שמדגים מחויבות רצינית לנושא, מומלץ בחום לבקר באתר Buy and Sell של ממשלת קנדה.

עוד על הסיבות לפתיחת הליכי הרכש הממשלתיים אפשר לקרוא באתר של יוזמת open-contracting.org או בעלון המצוין הזה שהם חילקו בכנס. עכשיו רק נותר ליישם אצלנו.

Gov and civil society at the OGP

ממשלה וחברה ואזרחית בכנס ה- OGP. האם נצליח להביא לישראל את בשורת הרכש הפתוח? מימין לשמאל: שבי קורזן, מנכ”לית הסדנא; מאיה עדולמי, מנהלת פרויקטים מיוחדים, רשות התקשוב הממשלתי; רבקי דב”ש, ראשת היחידה לחופש מידע במשרד המשפטים; תהילה שוורץ אלטשולר, ראשת תחום רפורמות במדיה וממשל פתוח, המכון הישראלי לדמוקרטיה; יאיר פראנק, ראש רשות התקשוב הממשלתי, משרד ראש הממשלה.

ומה עוד?

תחום חדש יחסית בעולם ה – OGP שצובר התענינות הלכת וגוברת הוא Open Justice, העוסק בפתיחת מידע על בתי משפט, פסיקה ושופטים, ובאופן רחב יותר בזכות ובנגישות לצדק. עוד נושא שנראה שסוחף את עולם הממשל הפתוח הוא חקיקת חוקי מידע פתוח (open data legislation) לצד חוקי חופש מידע. בלטביה נחקק לאחרונה חוק כזה, והצרפתים סיפרו כיצד הצעת חוק “הרפובליקה הדיגיטלית” לוותה בהליך שיתוף ציבור בין 3 שבועות במסגרתו אזרחים הוזמנו להגיש תיקונים לסעיפי החוק ומעל ל 20 אלף איש השתתפו בתהליך. ולבסוף, במסגרת הכנס הושקה אמנת המידע הפתוח ( The Open Data Charter ) והמדינות החברות ב -OGP הוזמנו לאמץ אותה.  17 מדינות כבר הצטרפו לאמנה.

אחרי שפע של הרצאות ונאומים, אוסף בלתי מתקבל על הדעת של אנשים בעניבות לצד צעירים עם לפטופים מלאי סטיקרים, מפגשים בלתי אמצעיים, שיחות מסדרון, והרבה הרבה טאקו, טוב להיות בבית.

עדכוני הסופ”ש מצוות הסדנא [25-31.10]

שלום סדנא,

והשבוע

  1. פוסט ראשון ומצויין של שבי על רשמיה מכנס ה-OGP במקסיקו. הפעם מידע פתוח וזכויות אדם. מחכים להמשך!
  2. ב-30.11 אנריקה שוורץ יגיע להעביר לנו הדרכה על “Tableau למתחילים” עם דגשים לגרסה הציבורית-חינמית.
  3. ב-7.12 נארח את בלה גוטיה מ- Infoserviz לשיחה על ויזואליזציה של מידע.
  4. ביום שישי האגודה לרוח דיגיטלית קיימה יום תיעוד ב- crowdsourcing לקבורים בהר ציון על מנת לשמר ולהנגיש את המידע.
  5. ממשלת בריטניה זוכה להאשמות על כך שהיא מסתתרת מאחורי מידע פתוח בכוונה לטשטש את הפגיעה המתוכננת בחוק חופש המידע. open data washing הוא סוגיה גם במדינות טוטאליטריות שמקבלות תמיכה בינלאומית על פתיחת מידע באודן מפרות זכויות אדם (בהמשך לפוסט של שבי).
  6. ולקינוח, Check That Bike! הוא אתר בריטי שמאפשר לזהות אם אופני יד שניה המוצגים למכירה גנובים

שיהיה שבוע מצויין ושיחזירו את החורף,
מצוות הסדנא

“זה טוב לרזומה”: הסיפור המוזר על הגינה של ראש הממשלה – והיועצת שקיבלה 250 אלף שקל

פורסם בדה-מרקר ב-30/10/2015.

מאת תומר אביטל.

משתלות פולק, שמספקים את שירותי הגינון הרשמיים למשרד ראש הממשלה קיבלו עד היום יותר ממיליון שקל בפטור ממכרז ■ “במעון ובקיסריה אנחנו מפסידים כסף”

רשמים מכנס ה OGP במקסיקו סיטי – חלק ראשון

שמיכת אורות אינסופית נגלית מחלון המטוס. מקסיקו סיטי, על 9 מיליון תושביה, נראית כמו מופע אור-קולי מרהיב ועצום מלמעלה. למטה, קיבלו את פני תור ארוך כאורך הגלות לבקורת דרכונים וריחות בלתי מוכרים. 24 שעות אחרי שיצאתי לדרכי הגעתי למלון מסוחררת ומג’וטלגת לשינה-תרדמת מלווה בקולות של הסוחרים שצועקים את מרכולתם מתחת לחלוני.

בוקר. לרגע סטיתי מהרחוב הראשי המרשים שמוביל ל Palacio de Mineria המפואר בו מתקיים כנס  ה Open Government Partnership אליו הוזמנתי כנציגת הסדנא. שני רחובות פנימה, האזור מתמלא דוכנים לצד נחילי שוטרים מפחידים למראה, חמושים למלחמה. עוד נחזור למשטרה בהמשך היום.

יום לפני הכנס הרשמי התקבצו יחדיו בקומות התחתונות כ 1000 נציגי החברה האזרחית מרחבי העולם בעוד הקומות העליונות מלאו בנציגי ממשל לדיונים משלהם. הישראלים כרגיל הפרו את הסדר, ומאיה עדולמי מהתקשוב הממשלתי ואני ישבנו לקפה ושיחה על תוכניות משותפות לשנה הבאה.

במקסיקו סיטי מצאתי את שליבי מחפש מזה זמן מה: עדות לכך שפעילות למען ממשל פתוח ושקיפות יכולה לקדם זכויות אדם. במקסיקו ובאמריקה הלטינית בכלל יש חברה אזרחית בועטת, פעילה ואמיצה שנלחמת בהפרות חמורות של זכויות אדם. ויש להם הרבה מאד עבודה: שחיתות, אלימות משטרה,רצח של עיתונאים ושליטה של קרטלי פשע אכזריים. פעילים לבושים בחולצות שקוראות לממשלה המקסיקנית לאתר את אלפי הנעדרים במדינה ולהפסיק להגן על הפושעים מילאו את הכנס ובכל הזדמנות הביכו את ממשלתם המארחת, שמתהדרת ביוזמות מידע פתוח, ובאותה נשימה מסתירה מידע על פשעים מחרידים.

Mexican human rights activists protest

פעילי זכויות אדם בחולצות עם כיתוב שמוחה על רציחתם של 43 סטודנטים לפני שנה, ו 26,000 נעדרים במדינה, בכניסה לאולם הכנס.

במפגש שכותרתו כיצד ה-OGP יכול לקדם גישה לצדק, נציגת ארגון Article 19 סיפרה איך הם הצליחו להכניס לתוכנית ה OGP של ממשלת מקסיקו התחיבות להקים אתר שבאמצעותו ניתן לאתר עצורים. הם דרשו גם אתר לחיפוש שמות נעדרים והצלבה שלו עם רשימות העצורים, אך שם טרם נחלו הצלחה. תפסתי את Anna Cristina Ruelas מהארגון כדי לשמוע עוד. הדרישה הגיעה על רקע מספר עצום של נעדרים במדינה ובמיוחד לאור מחאות נרחבות סביב חטיפתם ורציחתם של 43 סטודנטים לפני כשנה. היא סיפרה שלמרות שהם במקור פעילים בהגנה על עיתונאים, הם החליטו יחד עם ארגוני זכויות אדם אחרים לקדם את פתיחת מאגר העצורים ומאגר הנעדרים, כי הגיעו למסקנה שכל הארגונים זקוקים למידע הזה. למקום הימצאותם של עצורים בזמן אמת נודעת חשיבות כדי למנוע היעלמויות, עינויים והגשת סיוע משפטי בזמן. שיתוף הפעולה הזה הוביל להצלחה כבירה, לאחר שהתחיבויות קודמות של הממשלה לפתוח את המידע לא קוימו.

תמונות של 43 הסטודנטים שנחטפו ונרצחו תלויות כחלק ממחאה מחוץ למשרד ממשלתי, מקסיקו סיטי.

תמונות של 43 הסטודנטים שנחטפו ונרצחו תלויות כחלק ממחאה מחוץ למשרד ממשלתי, מקסיקו סיטי.

במושב שעסק בשקיפות משטרתית,הודגש שוב עד כמה סוגיות שקשורות בבטחון של אזרחים, צדק וזכויות אדם רחוקים מלהיות בליבה של ה- OGP. רק 6 מתוך 66 מדינות שחברות ב OGP כללו התחיבויות שקשורות בשקיפות משטרתית (וניחשתם נכון, ישראל לא אחת מהן), וזאת כאשר יש הסכמה רחבה שמשטרות הן מהגופים הכי פחות שקופים שיש. במושב הציגו מחקר השוואתי ראשוני שעוסק בשקיפות של שיטור מחאות: עד כמה משטרות מפרסמות נהלי פעולה במחאות ציבוריות, את אמצעי השיטור שמותר לעשות בהם שימוש בהפגנות, מספר המעצרים ותוצאותיהם ועוד. אפשר לראות מהתרשים הבא שהמצב לא מזהיר. מי רוצה להרים את הכפפה ולשחזר את המחקר בישראל ?

ranking of police transparency re public protest

מחקר ראשוני ב 4 מדיניות על שקיפות משטרתית בשיטור מחאות/הפגנות מלמד שהמצב עגום. מקור: Open Society Justice Initiative, FGV, & Transparency Audit Network.

 

 

בחלק השני: כל מה שרציתם לדעת ולא העזתם לשאול על למה כדאי לפתוח את תהליכי הרכש והמכרזים הממשלתיים ואיך מדינות שונות בעולם עושות את זה.

עדכוני הסופ”ש מצוות הסדנא [18-24.10]

שלומות,

אז מה היה לנו השבוע?

  • בתופים ובמחולות יצאה לדרך “הכיתה 02” בגבעת רם! קבוצה מעולה מגוונת ומעניינת שאנחנו עומדים לקלוט בסדנא בתום הקורס. ובשביל זה נצטרך את עזרתכם, כל הפייתוניסטים שבחבורה. בקרוב, כשהחבר’ה ממש יתחילו לקודד בפרוייקטים שהם מפתחים מעל האוספים של ספריה הלאומית, נבקש מכם לתת יד ולענות על שאלות טכנית שהם יעלו בפורום.
  • אנחנו מברכים את סימונה הולשטיין על הצטרפותה לסדנא בתור הרפרנטית החדשה שלנו לקשרי ממשל. ברוכה הבאה, איזה כיף לנו! בימים אלה סימונה עומלת על רשימת מקורות בנושאי העיסוק שלנו – ממשל פתוח, שקיפות וכו’. כולם מוזמנים לתרום לרשימה.
  • היה לנו האקתון התקציב מוצלח ביותר ורווי בצק. הינה הסיכום.
  • בשבוע הבא שבי מייצגת אותנו ב-Open Government Partnership’s Global Summit במקסיקו סיטי, יחד עם אנשי ממשל, ופעילי ממשל פתוח של החברה האזרחית מכל העולם. רספקט.
  • חברים שלנו מגבעת רם, קבוצת סטודנטים למדמ”ח, מארגנים DataHack בבית הנסן בירושלים בתאריכים 25.11-27.11. בואו, יהיה מגניב! לההרשמה.
  • ובעולם הגלובלי: גוגל מסתבר כבר 3 שנים עושה ניסוי מבוקר ב”דמוקרטיה נזילה” בעזרת גוגל פלוס. מה יקרה אם אפשר יהיה להעביר את זכות ההצבעה בבחירות לחבר מומחה, נגיד רופא או כלכלן….
  • גם מייקרוסופט לא טומנת את ידה בצלחת. הצוות הניו יורקי שלה האמון על civic tech הוציא מפה במיקור המונים של יוזמות טכנולוגיות אזרחיות. עוד על הפרוייקט כאן.

שבוע רגוע,
מצוות הסדנא

השנה בסדנא – 2014 במספרים

2015 summary_hasadna

עדכוני הסופ”ש מצוות הסדנא [11-17.10]

אהלן אהלן,

האקתון תקציב בעיצומו ואנחנו מחכים בקוצר רוח לתוצאות. ובינתיים:

  • שלל מסמכים של הממ”מ בנושא תקציב 2015 לעיון הציבור.
  • למי שפיספס – האינפוגרפיקה המדהימה שהדס שיזף עיצבה עבורינו לסיכום שנת 2014 בסדנא. תודה לכל מי שסייע באיסוף הנתונים.
  • ב-16.11 ב-19:00 נארח כעשרה מנכ”לי משרדי ויחידות ממשלה, נכיר להם את הסדנא והפרויקטים שלה, ונערוך שיחה על מידע פתוח ווהאפשרויות הגלומות בו.
  • ב-28.11 נארח את תומר אביטל מ-100 ימים של שקיפות, לשיחה על איך דאטה ועיתונות חדשה מכניסים סקסאפיל לכנסת.
  • ובעולם – אתר של עיריית ניו יורק City Record Online המפרסם את המכרזים של העיר, סיכומי ישיבות ועוד. ועוד אתר של הוצאות העירייה.

שבוע פורה,
מצוות הסדנא

הסדנא לידע ציבורי תערוך האקתון כריית מידע מתקציב המדינה

פורסום ב-Telecom בתאריך 11/10/2015.

הסדנא לידע ציבורי תקיים האקתון בנושא תקציב המדינה, במסגרתו תעמיד אנליסטים, שיחקרו סוגיות שונות בתקציב ואת אופן הקצאת המשאבים בו. הרישום של מפתחי פרונט אנד ואנליסטים בעיצומו.

להמשך קריאה…

עדכוני הסופ”ש מצוות הסדנא [4-10.10]

שלום שלום,

שבוע לא פשוט עבר עלינו… אבל לפחות ירד גשם ואפש לעבור לדבר על מזג האוויר…

  • יום שני חוזרים לקמפוס, הידד!
  • סופ”ש 16-17.10 האקתון תקציב. תרשמו, תפיצו, כל מה שצריך.
  • שני הבא , ה-19 באוקטובר, מור תעביר הדרכה על שימוש ב-CKAN.
  • מהעולם: פרוייקט ניוזילנדי מגניב לדמוקרטיזציה של מידע.
  • ובלוג דאטה מעניין של הבנק העולמי. הידעתם שב-2014 ירדן היתה המדינה שקלטה הכי הרבה פליטים? נחשו מי מספר שתיים…

שיהיה שבוע ממוזג,
מצוות הסדנא

עדכוני הסופ”ש מצוות הסדנא [27.9-3.10]

אהלן,

גם בסוכות גלגלי הסדנא המשיכו לנוע

  • התפרסמה כתבה על מפתח התקציב בג’רוזלם פוסט, שהגיעה בתזמון מושלם עם האקתון תקציב בעוד שבועיים ב-16-17.10
  • ניגשנו ל-Knight News Challenge עם 3 פרוייקטים (Data Tours של מפתח התקציב, ANYWAY ופרוייקט קולובורטיבי לשויון מגדרי)
  • ובשביל להעביר את החג: בלוג דאטה נפלא בשם “נתונים” שמפרסם המון ניתוחים מעניינים של שלל סוגי מידע ציבורי, ביניהם הבדל בהשתנות שיעור תאונות דרכים בקרב אוכלוסייה יהודית וערבית, השפעה על המשק של הרפורמה בפנסיה ועוד. תודה ליוגב על השיתוף.

עוד חג אחד וזהו! נפגש ב-12.10
שבוע טוב
מצוות הסדנא